上海发展新空间寻找第二“浦东” 横沙岛有望建深水新港
6月21日，在华东师大召开的“面向2040年的上海城市发展新空间及深水新港”学术研讨会上，《面向2040年的上海城市发展新空间及深水新港》课题组公布了阶段性研究成果，该校国际航运物流研究院院长包起帆介绍了关于横沙岛开发研究的最新进展：面向东海的横沙岛将是建设第二个“浦东”最好的选择，如果在横沙建设上海深水新港，上海港的明天会更好。 2014-6-23
在当日的研讨会上，七位两院院士和专家针对上海规划修编的热门话题展开探讨。作为课题的发起人，华东师大陈吉余院士和著名航运专家包起帆表示，该课题的出发点就是为上海寻找发展新空间。上海是长江经济带的龙头，横沙岛好比“龙的舌头”，一旦伸展出去建成深水新港，可以更好发挥上海的“龙头”作用。这样的结论也得到了多位院士专家的认可。
上海发展缺乏土地支持
上海市域面积为6787平方公里，根据相关的规划，至2020年，上海建设用地总规模已调整为3226平方公里，而至2012年，上海建设用地已达3034平方公里，2020年前的建设用地已所剩无几。此外，上海港深水良港缺乏的瓶颈也开始凸显。上海外高桥港区的航道水深仅为12.5米，洋山港区的航道水深也只有16.5米，已经难以适应船舶大型化发展的要求。
2040年的上海，新希望、新空间又在哪呢？经过深入研究，专家们认为，横沙岛是不容错过的地方。这份珍贵的礼物对上海来说，机不可失，时不再来。“近十年来，新加坡政府实施了约200平方公里的围海造地工程，用于扩大港口建设。其所需要的沙源向马来西亚和印度尼西亚购买。与此相反，上海因长江口深水航道疏浚所需，取沙费用已经客观存在，造陆增加的费用仅为吹沙这一环节，费用为每立方米12元—13元人民币，仅为新加坡的十分之一。”包起帆说，随着长江沿线河道整治和水土保持措施的实施，长江上游下泄泥沙量已逐年减少，如再不抓紧利用，将会造成不可挽回的遗憾。
在横沙岛上建一个“新浦东”，这样的设想虽然是针对几十年后的上海发展，但专家认为，一些基础性工作应尽快启动，未雨绸缪。
横沙有潜力成为上海的深水新港
目前，上海缺乏可开发的深水岸线和陆域发展空间。包起帆说，上海在长江口、杭州湾的深水岸线已开发殆尽，洋山港区新泊位建设步履艰难；陆域空间方面，外高桥、罗泾等港区紧邻市区，相邻土地早已规划它用；洋山港区面积仅7.2平方公里，也已开发完毕。上海港若想扩大现有港区规模，或者依托港区发展物流业务，就缺乏土地资源的支持。
当前上海港不具备江海直转能力，集疏运方式落后，也制约了进一步发展。上海港集装箱水水中转比重2013年达到46.6％，但大部分是二次中转，增加了运输成本。长江流域所需的大量矿石等散货进口，均须经宁波—舟山港二次或三次中转，效率极低。
包起帆说，他们课题组经过深入研究，认为横沙“面向大海有两侧航道，背靠陆地有一片浅滩”，通江达海，是集众多优势资源于一身的理想港区。
首先是区位优势。它与上海港外高桥港区水域距离约6公里，与洋山港区水域距离约100公里，可形成上海国际航运中心的集装箱港口群。其次是江海直转的优势。谋划中的上海深水新港处于长江通海的最前端，挖入式港池后端连着长江，江轮可以直入，港池前端连着大海，超大型集装箱和散货船直接驶入港池，完成江海直转。第三是超深航道的优势。从码头到外海20米深水区的航道长度仅20公里，同时可避开长江口拦门沙，因海洋旋转流作用，深水航道不易淤积。横沙规划将有480平方公里的土地，100公里的深水岸线，这给上海港发展创造了极大的拓展空间。包起帆表示，如果在横沙建设上海深水新港，上海港的明天会更好。
疏浚土综合利用机不可失
在谋划上海新一轮发展之际，如何开发长江黄金水道，加快长江口疏浚土综合利用，让大量疏浚土变废为宝，当前显得尤为重要。
长江口深水航道治理工程历经16年，取得举世瞩目成就，但如何综合有效地利用好疏浚土资源，一直议而未决。包起帆说，上海面临土地资源瓶颈，横沙浅滩成陆条件优越，利用长江口深水航道每年几千万方的疏浚土，以及自然促淤，可以逐步形成陆域和相应的岸线，不仅对长江口深水航道维护、归顺水流、减少回淤十分有利，还极有可能促成上海经济发展新的增长点。
横沙开发事关上海创新驱动、转型发展的全局，需从战略大局上统一认识。包起帆建议由政府出面，结合上海市新一轮（2040年）规划修编，把横沙开发和长江口疏浚土利用有效结合起来，确定横沙开发的范围和吹填成陆的步骤。目前，横沙东滩仅作为上海市耕地占补平衡用地，没有明晰的长远规划指引，更没有为未来的港口岸线和将来土地的产业化应用做好前期预留，亟需从规划角度为横沙开发重新定位，结合上海自贸试验区先试先行成功后的扩区需求，谋划上海第二个“浦东”的美好蓝图，使之成为上海城市发展的新空间。
来源：中港网