发改委推出首批80个引民资重大项目 11个港口项目在列
为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用，国家发改委5月21日下发《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》，决定在基础设施等领域，首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。据中港网了解，其中港口码头工程项目共11个，基本为一批重大专业化深水码头项目。 2014-5-27
首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。
在首批推出的项目中，交通基础设施占三成，数量达24个。据中港网梳理，其中港口项目共11个，分别为宁德港三都澳港区城澳作业区1号泊位工程、上海国际航运中心洋山深水港区四期工程、宁波—舟山港梅山港区6号-10号集装箱码头工程、大连港大窑湾港区四期工程、大连港长兴岛30万吨级原油码头工程、苏州港太仓港区四期工程、镇江港高资港区华电句容煤炭储运码头工程、福州港罗源湾港区可门作业区1号-3号泊位扩能改造工程、厦门港古雷港区古雷作业区南3号泊位工程、深圳港盐田港区集装箱码头扩建工程、青岛港董家口港区港投万邦矿石码头工程。
据中港网了解，这些项目基本为各地近年规划建设的重大港口码头项目或龙头工程，绝大多数是专业化深水码头，不仅符合港口码头升级发展趋势和需要，也是所在港口未来发展的重要依托，具有良好的投资发展前景。以洋山深水港区四期工程为例，据中港网2013年资料，该工程项目共建设集装箱码头2350米（2个7万吨级+5个5万吨级集装箱泊位）、工作船码头350米及必要的配套设施，占用岸线2800米。港区总用地面积223.16公顷，其中码头生产作业区平均陆域纵深约500米，占地面积145.4万公顷。项目总投资约116.6亿元，其中港区工程约110亿元，航道工程约6.6亿元。洋山深水港是上海国际航运中心的核心港区，也是中国(上海)自由贸易试验区的重要组成部分，洋山深水港区四期工程设计年吞吐量400万标准箱，而洋山深水港区一、二、三期工程设计年吞吐能力共930万标准箱，可见四期的地位及投资前景。
据统计，24个交通基础设施项目总投资额达2960.62亿元，蒙西至华中地区铁路煤运通道投资额最多。根据发改委相关文件，蒙西至华中铁路预计投资估算为1539.7亿元，除了中国铁投占注册资本20%，中国神华、中煤能源、国投交通公司、陕西煤业化工集团有限责任公司、淮南矿业(集团)有限责任公司、伊泰煤炭分别占注册资本的10%外，其余投资人还包括河南铁路投资有限责任公司、湖北省客运铁路投资有限公司、内蒙古蒙泰煤电集团有限公司、榆林统万投资有限责任公司、湖南省铁路投资集团有限公司、中国华能集团燃料有限公司、中电投物流有限责任公司、山东能源国际物流有限公司、江西省铁路投资集团公司等。在蒙西铁路16家发起人中，伊泰集团和蒙泰煤电两家为民营资本。另外，发改委首批名单中的长春至西巴彦花铁路也是一个私营客货共线铁路。
发改委要求，80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。对于这80个项目之外的符合规划布局要求、有利于转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。发改委表示，在基础设施等领域实施鼓励社会资本投资的示范项目是落实今年政府工作报告的重要举措。
专家表示，社会资本不但要能进得来，还需要留得住、能受益，这就需要形成利益保障体系。以投资额最大、对社会资本最有吸引力的蒙西至华中煤运通道项目为例，发改委早在2012年1月就核准了蒙西至华中煤运通道项目，该项目至今未全面开工建设，原因是项目参与方一直在围绕经营权进行博弈。中铁总公司全资子公司中国铁投坚决表示，蒙西铁路应委托沿线各铁路局经营，其余各方则认为，既然参与项目投资就应该获得相应话语权，如果还是中铁总公司一家独大，说了算，那自己的利益将得不到保障。
专题报道：
发改委列首批80个引民资项目清单 涉资数千亿
（上海证券报/于祥明）挡在社会资本面前的投资“玻璃门”将真正被打破。
国家发改委21日发布首批向社会资本开放的80个示范项目，包括蒙西至华中地区铁路煤运通道、北京地铁16号线、深圳地铁6号线、陕京四线天然气管道工程等，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。其中，蒙西至华中地区铁路煤运通道投资规模或在1600亿以上，北京地铁16号线投资规模也在370亿元。
如此粗略推算，80个项目的总投资规模至少在几千亿元。对于有实力的民资而言，不但可以“吃饱”，而且对于稳增长也是一招“妙棋”。
“现在各个地方都在这样做，把一些项目拿出来向民资开放，这个作用和影响将是非常大的。”国家发改委投资所副所长汪文祥对上证报记者说，80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。
汪文祥说，发改委首推80个鼓励社会资本参与的基础设施项目，对加快投融资体制改革、推进投资主体多元化、进一步发挥社会资本作用有重要意义。这对优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展有重要作用。
上月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确提出，“下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。”
会议决定，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。
“这次是兑现了承诺，接下来应该有越来越多的项目向社会资本开放。但是，接下来在实际对接之中，仍会面临很多实际问题有待解决。”汪文祥说。
对此，发改委昨天也称，“80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。”
记者注意到，此次发布的80个项目中所涉及的领域中，有些已经或曾经向民资开放(如铁、公路大桥等)，而有些则是较新的领域，因此在实际操作过程中或许有一个摸索过程。
另一方面，发改委也在为扫清相关障碍做工作。
就特许经营来说，发改委法规司相关人士4月中旬曾对记者说，近期正在就加快基础设施和公用事业特许经营立法进行一系列调研和座谈。据透露，国家发改委法规司将结合调研和座谈会情况，抓紧形成立法草案征求意见稿征求国务院有关部门、各省及有关行业协会等方面意见，推动立法尽快出台。
发改委推80项目向民资开放
（南方日报/赵晓娜）国家发改委21日发布《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（以下简称《通知》），首次推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，旨在加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用。
记者获悉，上述80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。
《通知》还要求，对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。
《通知》指出，在基础设施等领域实施鼓励社会资本投资的示范项目，有利于优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展。相关部门要通过推动实施示范项目促进社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动，切实激发社会资本进入基础设施等领域的积极性。要进一步完善配套政策，简化审批程序，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。
记者梳理发现，80个项目中涉及到广东的项目包括广佛城际轨道交通环线广州南站至白云机场段、深圳地铁6号线、广东惠州百万吨级乙烯扩建工程、深圳港盐田港区集装箱码头扩建工程等项目。
“上述项目在此前都是属于国企垄断性领域，现在向社会公开招标，相关体制机制障碍将打破。”国家信息中心发展研究部战略规划主任高辉清向南方日报记者表示，社会资本进入基础设施领域后，将产生“鲶鱼效应”，成为新的经济增长点，拉动经济增长。
评论
拆除“玻璃门”的重要一步
国家发展和改革委员会21日公布了我国首批交通和信息基础设施等5大领域向社会资本开放的投资示范项目清单，明确表示要“努力把这些项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程”。
过去10余年，民间投资遭遇“玻璃门”“弹簧门”等重重困难和障碍。这次有关部门公布80个示范项目清单，表明了中央政府鼓励社会资本投资的决心，是拆除“玻璃门”“弹簧门”的重要一步。
迈好向社会资本开放的重要一步，各级政府应进一步解放思想，充分认识鼓励和引导社会资本投资在稳增长、调结构、惠民生方面的重大意义，充分认识社会资本在这些领域的投资对于盘活民间资本存量、激发市场活力、促进中国经济健康和可持续发展的巨大作用，公平对待各类投资主体，坚决保障社会资本特别是民间资本的合法权益。
迈好向社会资本开放的重要一步，有关政府部门必须做好顶层设计，建立健全相关法律法规，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立科学合理的风险分担、利益共享的投融资体制机制，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。否则，一旦社会资本再次遭遇“玻璃门”，必将再次挫伤社会资本投资的积极性，不利于促进就业和经济转型发展的大局。
纵深
一月来至少13项重大经济政策出炉
当前，在经济面临下行压力时，近1个月来有多项稳增长政策密集出台。记者梳理发现，4月22日至今，国务院及相关部委连续出台至少13项重大经济政策措施，涉及到外贸、金融、资本市场、财税、就业等几乎所有重要经济领域。
稳增长与促改革相结合
不少专家认为，近期密集出台的系列政策具有很明显的针对性，而不再是简单笼统的刺激经济规模扩张和速度提升，与以往一揽子的刺激方案大有不同。
著名经济学家、中国社科院学部委员张卓元向南方日报记者表示，上述重大经济政策都是落实中央经济工作会议要求，并针对当前经济下行压力，采取的一些应对措施，“目前我国经济的许多问题是此前短期大规模刺激的后果，现在来看这条路已经行不通了。”
国家信息中心首席经济师、研究员范剑平也表示，目前我国经济形势显然有稳增长的政策需求，但如何稳增长？我国一直在探索宏观调控方式的创新，今年采取的“新药方”，首先把稳增长和促改革紧密结合在一起。
以发改委首推80个项目向民资开放为例，范剑平解释，把一些过去多年想干但在特许经营领域不允许干的项目开始向民营资本开放，使我国民间投资可以有更大的施展空间。“通过一系列的改革措施来激活企业的活力，这是我们稳增长一个很重要的特点。”
提升经济增长内生动力
北京市社会科学院副院长、研究员赵弘向南方日报记者表示：“目前出台的十几项政策都是事关改革的大事，改革措施肯定是很早之前就开始进行调研并逐步制定的，应该与当前经济形势关系不大。”
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明表示，以稳外贸新“国16条”政策为例，其中，真金白银式的支持少了，改善营商环境、政府公共服务的内容更多了，使得政府回归本位，服务外贸企业。
“以出口退税为例，政策要求提高退税效率，加快退税速度，而没有增加退税额度；更加强调的出口信用保险、信贷都是商业行为，扩大商业行为的覆盖面。”白明解释，未来外贸稳定增长要依靠转方式、调结构来实现，政府通过努力优化外贸环境，使得有竞争力的产品更有竞争力，激发外贸企业的活力，优化外贸结构，带来新的经济增长点。
专家表示，未来应在稳定经济增长、避免过度波动的同时，更多地通过促改革、消除体制机制上的障碍，激发各个市场主体投资消费的主动性和积极性，进而提升经济的内生增长动力。
来源：中港网（www.chineseport.cn）